作者：王翔
来源：《法学》2024年第7期
摘要：备案审查中地方执行性法规在立法事项、执行限度与立法目的等方面的合法性判断分歧，引发了诸多困境。其根源在于，地方立法的主动性与地方性立法事项的非特定性存在内在张力，形式合法性判断标准的开放性与执行限度的确定性存在内在张力，实质合法性判断的主观性与治理需求的地方性存在内在张力。从地方执行性法规的固有属性出发，应当基于特定的全国性专属立法事项、细化补充上位法的执行限度和复合型立法目的二元内涵，构建“层次论”的判断理据。首先对规定全国性专属立法事项的地方执行性法规予以优先排除，进而对细化补充部分的规范进行构成要素对比，最后健全中央与地方的立法目的协商机制，由此进一步优化地方执行性法规合法性判断的备案审查制度。
关键词：备案审查;地方执行性法规;合法性判断;立法目的;全国性专属立法事项
